Исследование было осуществлено Левада-Центром 18-25 декабря по заказу Фонда «Общественный вердикт». Репрезентативная выборка (N=1000) представляла население страны старше 18 лет. Опрос проводился методом личного интервьюирования респондента на дому.

За последние два года за помощью в милицию обращалось около четверти опрошенных, причем большинство из них (55%) остались не удовлетворены результатами своего обращения. Одна пятая респондентов, обращавшихся в милицию, считают, что их дело было фактически проигнорировано. Около трети ответили, что их вопрос был в конце концов решен (у 21% официальным путем, а у 12% — за взятку), но к их обращению в милиции отнеслись без должного внимания.

На вопрос «Как вы оцениваете работу милиции в вашем районе?» 36% опрошенных оценили ее как посредственную, 27% как хорошую, 22% — как плохую (14% затруднились с ответом). Негативную оценку милиции чаще дают группы с низкими потребительскими возможностями.

Таблица 1. Оценка работы районной милиции в зависимости от материально-потребительского статуса

(в % к соответствующей статусной группе)

Относительное большинство опрошенных (42%) полагает, что в целом отношение милиции к гражданам «безразличное и формальное». Около четверти (26%) считают отношение милиции «вежливым и предупредительным», чуть более одной десятой (14%) «грубым и хамским», и только 5% выбирают крайне негативную оценку «противоправное, игнорирующее закон».

Таблица 2. Оценки отношения милиции к гражданам в зависимости от уровня образования

(в % к соответствующей образовательной группе)

Лишь 13% всех опрошенных считают, что обычный человек, обратившись в милицию, может в любом случае рассчитывать на защиту своих прав и интересов и решение своего вопроса, чаще других так думают только 25-29-летние (23%). Большинство (57%) выбрало более осторожный вариант «да, может, но многое зависит от конкретного дела» — так чаще отвечали самые молодые, учащиеся, образованные и более обеспеченные опрошенные. Вариант «нет, скорее всего не может» выбрала примерно четверть (24%) опрошенных, причем это мнение усиливается с возрастом, оно в больше мере присуще респондентам без высшего образования, и особенно самым бедным.

Таблица 3. «Может ли обычный человек, обратившись в милицию, рассчитывать на защиту своих прав и интересов и решение своего вопроса?»

(в % к соответствующей группе)

Три четверти опрошенных в нашем исследовании согласны: современная российская милиция нуждается в реформировании (половина из них считают, что нуждается «безусловно»). То есть вопрос о реформировании в представлениях граждан более чем назрел, тем более что на реформах в большей степени настаивает именно активная, квалифицированная, сравнительно обеспеченная часть российского населения. Вот как распределяются ответы на данный вопрос в различных социально-демографических группах.

Таблица 4. Оценка необходимости реформирования милиции в различных социально-демографических группах

В большей мере установку на реформирование милиции поддерживают жители средних городов (100-500 тысяч населения – 78% за реформы), в минимальной степени — жители Москвы (60%). Дело здесь, среди прочего, в том, что москвичи чаще других настаивают на полном преобразовании милиции в ее нынешнем виде, а не на совершенствовании ее работы. Обратим внимание, что даже среди тех, кто оценивает работу милиции у себя в районе как хорошую, почти две трети (64%) уверены в необходимости реформирования милицейской системы. Тем более в этом убеждены недовольные работой своих районных милиционеров: тут на необходимости реформ настаивают уже 84%.

Большинство россиян сходятся в понимании целей реформирования. По их мнению, необходимо, прежде всего, повысить качество и эффективность нормальной, повседневной работы милиционеров (мнение 56% ответивших на вопрос). Вторая по важности цель – преодолеть коррупцию и нарушения закона в рядах милиции (38%). И третья цель – сосредоточить милицию на защите интересов и прав рядовых граждан, а соответственно – повысить доверие населения к правоохранительным органам (27-32%).

Почти три четверти ответивших (74%) считают, что реформированная милиция должна ориентироваться на интересы граждан, обеспечивать их права и безопасность, поддерживать порядок в обществе, — как можно понять, на достижение такого результата и должен быть направлен, по их мнению, процесс реформирования. Иными словами, милиция для этой части россиян представляется институцией, работающей в интересах общества и граждан и имеющей скорее защитную, превентивную функцию. 22%, напротив, полагают, что реформированная милиция должна работать в интересах государства и бороться с преступниками, т.е. милиция для них – орган государства, а ее функция – прежде всего, репрессивно-карательная.

Так или иначе, преобладающее большинство россиян настаивают на усовершенствовании работы системы, но не требуют ее коренного преобразования, соотношение оценок в целом по выборке 58 (за усовершенствование) к 32 (за преобразование). Более требовательными в плане реформирования милицейской системы выступают жители средних и крупных городов страны. Москвичи же чаще всех подчеркивают необходимость коренного преобразования милиции как системы (37% при 32% в среднем по выборке).